發(fā)改委發(fā)布2011年電力運行調(diào)節(jié)工作的通知，專家表示：政策落實還需過程！

 

        4月15日，國家發(fā)改委發(fā)布2011年電力運行調(diào)節(jié)工作的通知。積極推動發(fā)電領域節(jié)能減排是通知中的一項重要內(nèi)容。通知要求，發(fā)電行業(yè)作為節(jié)能減排的重點領域，要繼續(xù)采取有效措施，充分挖掘節(jié)約潛力，努力降低煤耗和污染物排放。

        “國家發(fā)改委從節(jié)能發(fā)電調(diào)度、差別電量計劃和替代發(fā)電三個方面來抓發(fā)電領域的節(jié)能減排，這是非常到位的。”華北電力大學輸配電系統(tǒng)研究所所長張建華告訴記者，“但通知的出臺并不意味著發(fā)電領域節(jié)能減排工作將會完全落實到位，它在具體的實施過程中也會存在一些問題。”

 

發(fā)電企業(yè)節(jié)能工作已經(jīng)展開

     

        張建華對本報記者表示，目前節(jié)能發(fā)電調(diào)度、差別電量計劃和替代發(fā)電三個方面的工作都已經(jīng)展開。“我國在節(jié)能發(fā)電調(diào)度方面已經(jīng)取得了一定的成績。南方電網(wǎng)試點工作一直在推進，國家電網(wǎng)也已將節(jié)能發(fā)電調(diào)度納入了其堅強智能電網(wǎng)的規(guī)劃之中。”張建華說。

        據(jù)了解，通過節(jié)能發(fā)電調(diào)度，南方電網(wǎng)2008年至2010年10月共節(jié)約標煤633萬噸，相當于分別減少二氧化碳和二氧化硫排放1393萬噸和12萬噸。節(jié)能發(fā)電調(diào)度對南方五省區(qū)2009年GDP煤耗降低的貢獻率達5.6%。

        國家電網(wǎng)則是將節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作分成了三個階段：2009-2011年，實現(xiàn)滿足節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力市場需求的日前調(diào)度計劃和安全校核，開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點;2012-2015年，公司系統(tǒng)省級以上調(diào)度機構(gòu)建成智能調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)，實施并網(wǎng)機組旋轉(zhuǎn)備用的分區(qū)動態(tài)管理，提高機組運行的可控性和經(jīng)濟性，推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度;2016-2020年，全面建成公司系統(tǒng)省級以上一體化智能調(diào)度體系，常規(guī)機組快速調(diào)節(jié)和深度調(diào)峰等靈活運行技術(shù)得到廣泛應用，全面實現(xiàn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度。

        “與節(jié)能發(fā)電調(diào)度和差別電量計劃相比，替代發(fā)電更新穎和引人注目。雖然它是從2010年下半年才開始實施，但其取得的效果明顯。”張建華表示。

        據(jù)了解，江蘇電網(wǎng)于2010年9月在全國率先實施了“替代發(fā)電”工作，其首次撮合成交和協(xié)商替代電量合計達4.335億千瓦時，預計可節(jié)約標準煤約2.2萬噸。

        張建華告訴本報記者，由高效大機組替代高耗能小機組完成發(fā)電計劃不僅能節(jié)省電煤消耗，減少環(huán)境污染，還能給小機組電廠帶來盈利。“替代發(fā)電與簡單關停小機組相比要更加合理，因為它能減少一些社會問題，比如電廠的職工再就業(yè)問題。”張建華說。

 

落實還存在一定問題

     

        “以屬于清潔能源的風電為例，從節(jié)能減排角度出發(fā)，按照相關政策應當全額安排上網(wǎng)電量。但是，風電并網(wǎng)同時也存在間歇性和不穩(wěn)定性等問題，在并網(wǎng)發(fā)電時，要考慮利用常規(guī)電源和儲能設施為其調(diào)峰。”張建華對本報記者表示，“這其中不僅涉及技術(shù)問題，還關系到國家政策以及整個電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)管理。”

        據(jù)了解，為了大規(guī)模接納清潔能源并網(wǎng)發(fā)電，電網(wǎng)勢必要進行調(diào)峰。但是對很多電網(wǎng)而言，調(diào)峰則意味著局部能耗的增加。以華北電網(wǎng)為例，該電網(wǎng)94%為火電機組，由于調(diào)峰機組的發(fā)電量減少，效率降低，這對目前已經(jīng)虧損嚴重的火電廠而言，調(diào)峰的積極性受到影響。“常規(guī)火電機組為大規(guī)模風電調(diào)峰，不僅意味著發(fā)電量的降低和利潤的減少，而且由于調(diào)峰需求導致機組效率降低，煤耗增加，污染物排放增多，那么在政府的能效考核時，就應區(qū)別對待，采用差異化考核指標，同時應考慮相應的補償措施。”張建華表示。

        在節(jié)能減排中，所面臨的不僅是這些。為實現(xiàn)節(jié)能減排問題，電源中的“小火電”應當停止發(fā)電或者關停。但是我國電力情況復雜，尤其是夏、冬季用電高峰期，電力缺口很大，所以盡管小機組存在煤耗高、污染重的問題，但由于仍能發(fā)揮削峰填谷的作用，所以在電力供應緊張時，小機組甚至會補貼發(fā)電。

        “從節(jié)能減排角度來講小機組應該關停，但是從實際情況考慮，小火電又有其價值。”張建華表示，“所以如何平衡這些矛盾，包括補償機制、考核機制在內(nèi)的諸多問題都是我們需要進一步細化考慮的。”

        電力需求側(cè)管理是有效節(jié)能減排措施，但是目前還不夠成熟。“如果通過需求側(cè)管理可以有效地平抑電力負荷曲線。那樣，就不會為了僅滿足一年中幾十個小時的用電高峰而建設大量的電力設施造成大部分時間的輕載和低效運行。”張建華說，“所以大力推動電力需求側(cè)管理，對于電力節(jié)能減排意義重大。”

 

市場化改革是最終方向

 

        “節(jié)能減排措施的落實，最終要按照市場規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律來調(diào)節(jié)。”張建華強調(diào)說，“比如說電力低谷時，按照節(jié)能減排要求，要到達資源優(yōu)化配置應該讓高效大容量機組多發(fā)電，以減少能耗和降低污染。但是由于目前我國實施的是發(fā)電配額計劃，要實現(xiàn)這種優(yōu)化合理的資源配置還有待體制改革和以高效節(jié)能為目標的市場化調(diào)節(jié)手段的實施。”

        以節(jié)能調(diào)度為例，早在2007年8月國務院就下發(fā)《關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)的通知》，決定改進發(fā)電調(diào)度方式，實行節(jié)能發(fā)電調(diào)度。但是直至今日，該政策仍然無法完全推動，只能在部分地區(qū)試點。

        據(jù)了解，在南方電網(wǎng)的節(jié)能調(diào)度試點工作中，由于實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度后取消了發(fā)電量計劃，所有機組按能耗大小調(diào)度發(fā)電，所發(fā)電量按國家批復上網(wǎng)電價結(jié)算，其施行也導致關停小火電機組發(fā)電量指標交易補償政策無法落實、電廠不愿參與電力外送、電網(wǎng)企業(yè)購電成本上升等一系列問題。

        同時由于相關市場機制不完善，在已經(jīng)開展的節(jié)能工作中也產(chǎn)生了其它問題。據(jù)了解，通知中鼓勵的直購電政策，由于在實施中對按照節(jié)能減排原則進行的火電廠發(fā)電排序造成了一定影響，而使節(jié)能減排效果降低;實施替代發(fā)電政策時，由于電價無法形成市場定價，導致了煤電價格嚴重倒掛，企業(yè)喪失了發(fā)電動機，致使替代發(fā)電無法順利實施。而這些問題的產(chǎn)生被業(yè)內(nèi)專家認為是“市場化改革的停步不前”。

        “電力市場應由市場配置資源，但目前電力供求關系牢牢罩在審批制度之內(nèi)，這種帶有嚴重計劃經(jīng)濟的手段其實就是節(jié)能發(fā)電調(diào)度等工作推展不開的原因。” 一位多年從事電改的權(quán)威人士對本報記者表示。

        “目前節(jié)能減排政策推動起來有阻力。因為大電廠要滿發(fā)多發(fā)，可再生能源要全額上網(wǎng)，在這種情況下部分企業(yè)的利益就要受到損失。所以要調(diào)動各方面積極性，讓所有企業(yè)都全力支持節(jié)能減排政策，我覺的最終還是要靠經(jīng)濟杠桿。”張建華總結(jié)說，“尤其是電價，以及電力分配計劃機制等需要積極改革。還要考慮多種資源互補，‘水火互濟’、西電東送、風電和火電打捆輸送等多種方式來推動電力節(jié)能減排。”