隨著人們生活水平的提高，食品安全、身體健康、公共衛(wèi)生安全等是社會各界關(guān)注的熱點。病害動物的無害化處理工作，事關(guān)食品安全、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟秩序和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，無害化處理工作難度大，處理也不規(guī)范，筆者分析了無害化處理工作中存在的問題，形成的原因，產(chǎn)生的不良后果，并提出了具體的解決辦法。

　　一、存在問題

　　1、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病害動物數(shù)量較大。我國畜牧業(yè)的現(xiàn)狀是飼養(yǎng)數(shù)量多，規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高，散養(yǎng)戶和部分中小型養(yǎng)殖場不符合動物防疫條件，疫病綜合防治水平不高，導(dǎo)致病死畜禽數(shù)量較大，且無害化處理水平偏低，隨意處置現(xiàn)象時有發(fā)生。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病害動物不僅數(shù)量較大，而且面比較廣。

　　2、無害化處理財政經(jīng)費落實難。一是病害動物財政補償和無害化處理費用財政補貼問題。財政只對因發(fā)生重大動物疫病而予以撲殺畜禽給予適當補償，非重大動物疫病引起的死亡的畜禽得不到財政補償；而且財政補償標準偏低。只有規(guī)模場病害動物無害化處理有財政補貼，而散養(yǎng)戶和部分中小型養(yǎng)殖場沒有財政補貼。二是病害動物無害化處理設(shè)施和場地問題。政府未投入，無害化處理場場地難落實，無害化處理設(shè)施難配備，無害化處理場難興建，無害化處理運轉(zhuǎn)經(jīng)費難保障。

　　3、病害動物無害化處理不規(guī)范。有的畜主法制觀念淡薄，隨意丟棄病害動物，甚至低價出售、加工食用的情況隨時發(fā)生。有的畜主即使處理也不規(guī)范。有些養(yǎng)殖場僅有化尸池，甚至有些養(yǎng)殖場連化尸池也沒有；無害化處理局限于焚燒或掩埋，造成資源浪費和環(huán)境污染。并且焚燒或掩埋處理難度大，如掩埋場地難落實，有時選擇了深埋場地，但遭到周圍群眾阻攔；掩埋不符合要求，如選址不當，不考慮周圍居民區(qū)遠近、水源、水位、風向等因素；掩埋深度不夠，甚至出現(xiàn)病死動物被狗刨出或不法人員偷挖后食用、加工、銷售的現(xiàn)象；消毒不嚴等。

　　4、無害化處理監(jiān)管工作不到位。由于政府對負責病害動物無害化處理監(jiān)管工作的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)投入不足，監(jiān)管人員的待遇低，設(shè)施設(shè)備落后，監(jiān)管工作經(jīng)費也沒有落實；由于違法行為隨時隨地發(fā)生，監(jiān)管難度大，案件調(diào)查取證難，違法行為處罰難，收取無害化處理費更難，處理需要人員工資、機械費用及運輸費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不得不承擔其不應(yīng)承擔掩埋畜主亂拋病死動物的費用。

　　二、原因分析

　　1、利益的驅(qū)使。養(yǎng)殖者法律意識淡薄，不報告，不處置，盡量“挽回”經(jīng)濟損失，能“食用”則食用，或偷偷地屠宰、加工、銷售，實在無法則亂拋。這源于病害動物得不到財政補償、無害化處理費用得不到財政補貼，這就制約了無害化處理工作的開展。

　　2、認知的誤區(qū)。政府方面一是對無害化處理工作重視不夠。沒有認識到無害化處理的重要性和必要性，認為病害動物無害化處理是動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的事。二是無害化處理投入不足。防疫設(shè)施、防疫人才等建設(shè)嚴重滯后，往往是在防疫出現(xiàn)重大問題或發(fā)生畜產(chǎn)品安全事故時才采取補救措施，出現(xiàn)了政府寧愿出資撲滅疫情，也不愿主動添置無害化處理設(shè)施、無害化處理補償、保障養(yǎng)執(zhí)法人員工資及工作經(jīng)費的怪現(xiàn)象；

　　3、監(jiān)管的無奈。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)心有余而力不足，由于防疫制度不完善，監(jiān)督經(jīng)費不足，執(zhí)法難度大，出現(xiàn)監(jiān)管失位現(xiàn)象。監(jiān)管工作不力，巡查次數(shù)少，案件查處力度小，為了省錢、省心、省事，對病害動物及其產(chǎn)品處理不規(guī)范。無害化處理費用本應(yīng)由違法行為人承擔，但畜貨主不履行該義務(wù)，致使處理處罰維以對兌；無害化處理違法案件越多動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔掩埋費用也越多，長期下去不堪重負。

　　4、法律的缺陷。一是保障措施不到位。主要表現(xiàn)在獸醫(yī)管理體系不完善，官方獸醫(yī)待遇沒有落實；病害動物及其產(chǎn)品財政補償、無害化處理費用財政補貼不到位；二是法律責任不到位。畜貨主拒絕作無害化處理、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)代作處理而畜貨主拒不繳納無害化處理費用、無害化處理不規(guī)范，無具體的處罰規(guī)定；處罰過輕，如藏匿、轉(zhuǎn)移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動物和動物產(chǎn)品的僅予以責令改正，處一千元以上一萬以下罰款等等。

　　三、不良后果

　　1、引發(fā)動物疫病。無害化處理工作不到位，極有可能導(dǎo)致動物疫病的傳播擴散。

　　2、威脅人類健康。由于無害化處理不徹底、不規(guī)范；有的畜貨主為了逃避無害化處理，甚至暗地將病害動物上市或以低價出售給非法商販，嚴重威脅人類健康。

　　3、影響社會秩序。動物疫病的發(fā)生對畜產(chǎn)品的生產(chǎn)與對外貿(mào)易將產(chǎn)生毀滅性打擊，進而對社會生活、經(jīng)濟秩序以至政治局勢產(chǎn)生不良影響。

　　4、造成環(huán)境污染。掩埋或焚毀病害動物及其產(chǎn)品時不按無害化處理規(guī)程操作，或隨意丟棄病害動物可導(dǎo)致水源（甚至地下水）污染、空氣污染。

三、對策建議

　　1、完善法律法規(guī)。一是強化畜禽飼養(yǎng)者的主體責任。明確其負有病死畜禽無害化處理、畜禽死亡報告和處理情況報告的義務(wù)。二是強化縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所的法律地位。明確縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所是獨立法人單位，屬于行政機關(guān)性質(zhì)，動物疫病檢測、診斷設(shè)備、監(jiān)管人員工資和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。三是加大處罰力度。對違法違規(guī)的行為要從嚴從重處理處罰，“要讓違法犯罪分子承受付不起的代價”，使其不能也不敢拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽，必須按法進行無害化處理。四是完善病害動物及其產(chǎn)品處理標準（規(guī)程）。對病害動物及其產(chǎn)品處理既要保證食品安全、保障人民身體，防止疫病傳播，又要保證病害動物及其產(chǎn)品合理利用，防止資源浪費。五是建立財政補助補償機制。政府病死畜禽予以財政補償，病害動物無害化處理費用列入財政預(yù)算，無償為畜主進行無害化處理。

　　2、建立三大體系。政府在投資興建無害化處理場，配備病死動物無害化處理設(shè)備以及其他無害化處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，必須完善病死畜禽無害化收集、處理和監(jiān)管三大體系。由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織病害動物無害化處理的實施，由所在地的社區(qū)或村負責病害動物的收集，由無害化處理場負責處理，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督病害動物無害化處理到位。一是建立病死畜禽無害化收集體系，依托養(yǎng)殖場、村組（社區(qū)）、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點、暫存設(shè)施，后運往無害化處理場處理。與此同時，二是建立病死畜禽無害化處理體系，綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實際處理成本等因素，制定財政補助政策，確保無害化處理場所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運營。三是建立病死畜禽無害化監(jiān)管體系，切實加強基層監(jiān)管力量，加強監(jiān)管人員無害化處理技術(shù)培訓，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，及時并按程序按規(guī)范處理病死動物及產(chǎn)品，確保無害化處理達到不影響生態(tài)環(huán)境、不危害人畜健康的要求。建立責任追究制，嚴肅追究失職瀆職工作人員責任。

　　3、實行聯(lián)防聯(lián)動。建立聯(lián)防聯(lián)動和群防群控機制，政府必須加強對無害化處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行屬地管理，發(fā)現(xiàn)病害動物可向政府熱線、公安、農(nóng)林、食安委、城管等反映，接到反映，相關(guān)部門如農(nóng)林、公安、工商、質(zhì)檢、城管等多部門聯(lián)動；村級防治員、村委會和村民（居民）最容易發(fā)現(xiàn)病害動物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站必須與村委會實行聯(lián)防聯(lián)控，設(shè)立舉報電話，健全舉報獎勵機制，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為舉報和監(jiān)督。同時多渠道、多方位對養(yǎng)殖者、經(jīng)營者法律法規(guī)宣傳教育，提高其法制觀念、防疫意識和自我保護能力，使畜主做到動物病死主動報告，且做好臨時看管工作。